德国启动相关法律修订工作，加大力度资助职业进修
9月25日，联邦政府内阁会议审议通过《晋升性职业进修资助法第四修订案》（草案）。下一步，该法律修订案将提交联邦议会审议。根据计划，该法律修订案将于2020年8月1日生效。
《晋升性职业进修资助法》是针对双元制职业教育体系中晋升性职业进修及同等水平层次职业继续教育实施国家资助的法律。此次修订法律旨在提高资助额度并拓展资助范围，进一步提升职业进修的吸引力，从而加强德国传授高级职业资格的职业教育。从联邦政府目前提出修订案文本来看，此次修法提出的新措施主要有：
1. 扩大资助范围
一是将职教法及手工业条例规定的三个层次进修以及其他同一水平层次的职业进修全部纳入晋升性职业进修资助范围，为职业教育学习者逐步达到“硕士水平”提供资助可能性，进一步推进实现职业教育与学术型教育的同等价值。二是拓展法律文本中“教学”外延，承认虚拟课堂教学形式作为职业进修教学政策形式之一，同时进一步精确描述基于媒体的进修课程要求，充分考虑数字化进修课程不断增加的发展趋势。
2. 总体明显提高资助金
强化国家资助的激励作用。一是提高资助需求额度及不纳入个人和家庭收入计算的收入及资产额度。二是针对脱产全时制学习的职业进修，生活费资助实行全额国家补贴，不再实行国家补贴和银行贷款各占一半做法。三是针对进修费（学费及考试费）资助，补贴比例从40%提高到50%。同时将手工业师傅考试中对专业实践作品及其他领域类似作品制作成本的补贴从40%提高到50%。四是鼓励学业有成。对通过晋升性进修考试者，提高免除资助中贷款偿还额度，从40%提高到50%（毕业减免）。五是鼓励创业，实施创业者进修资助贷款免除政策。进修毕业者，如在德国国内已建立、继承一家企业或从事自由职业形式创业，或者扩大自己已有企业经营规模并因此而主要承担企业主责任，全额免除其接受进修而发生的学费及考试费中除国家补贴以外的贷款。
3. 促进职业进修与家庭和谐结合
一是单独抚养儿童子女者参加职业进修，将儿童照料资助额度从130欧元提高到150欧元，不与家庭收入挂钩。二是提高基于婚姻配偶及子女原因而免于计入家庭收入的财产额度，从2100欧元提高到2300欧元。三是针对养育子女者的进修资助，放宽对需照料儿童子女年龄的限制，将需照料儿童的年龄从10岁提高到14岁。四是降低承担照料近期家属责任者延长资助期限的门槛。
4. 鼓励低收入者接受进修
针对低收入者，增加基于社会保障原因延期偿还以及减免偿还进修资助中贷款的可能性。一是在职者延期偿还及减免偿还进修贷款，不设前提条件。二是降低在承担家庭照料情况下基于社会保障原因延期或减免偿还贷款的门槛。取消此前法律文本中“其他在家庭成员无法承担在家中照料近亲家庭成员的任务”这一前提条件。
德国于1996年颁布《晋升性职业进修资助法》，并对晋升性职业进修实施国家资助。资助经费由联邦与各联邦州按比例共同承担，联邦承担78%，各州承担22%。资助包括进修课程相关的学杂费（含考试费）以及脱产全时学习的生活费，生活费资助包含补贴和贷款两部分。由各州的资助局负责具体实施资助措施，德国复兴信贷银行负责具体办理职业进修贷款事宜。自1996年以来，德国政府共为280万人接受职业进修提供资助，资助金额达到92亿欧元。2018年德国接受资助个人达16.7万。《晋升性职业进修资助法》颁布以来，德国分别于2002年，2009年及2016年进行三次修订。（刘立新）
经合组织再次积极评价德国教育
2019年9月10日，经合组织（OECD）秘书处与德国联邦教研部及各州文教部长联席会联合举行OECD研究报告《2019年教育概览——经合组织指标》发布会，对德国教育在此做出积极评价。报告显示，德国明德国教育体系在以下方面表现突出。适应未来挑战奠定良好基础。
职业教育及普通教育质量良好、终身学习积极性高为适应社会不断变化和职业挑战的最好基础条件。德国在MINT教育方面处于领先地位，在OECD国家中高等教育新生数量最多。德国职业教育和继续教育参与率也比较高。
一、科学与工程技术教育领先
德国在数学、科学、信息技术及工程类学科专业（MINT）人才培养方面表现突出。一是MINT类学士学位及同等层次职业教育课程新生占同层次教育新生总数40%，名列46国第一，OECD平均水平为27%。二是德国高校MINT专业国际学生人数多，处于领先地位，表明国际认同度高。2017年德国高校国际学生26万人，总量在OECD国家位居第四。在德国国际学生中近一半（48%）学习MINT专业，位居第一。三是MINT类教育的毕业生就业前景好。德国MINT类专业职业教育及高校教育毕业生就业前景特别好，超过OECD平均水平。持信息技术专业文凭的成人就业率92%（OECD平均为86%），工程技术及自然科学类专业毕业生就业率分别91%及87%（OECD平均水平分别为89%及84%）。MINT相关的中等职业教育毕业生就业前景也好。25-34岁持MINT专业职业教育文凭的年轻人就业率为91%，35-44岁人为92%。
二、德国继续教育参与率高
德国成人（25-64岁）终身学习参与率为52%，明显高于OECD平均水平（47%）。各年龄段人群参与率普遍较高。参与率最高的人群为25-34岁年龄人群，达到57%，与OECD其他国家一样。与其他国家不同的是，随着年龄增长，OECD平均参与率明显下降，而德国年龄较大人群参与率依然保持较高水平。45-54岁人群参与率为53%，而OECD平均水平仅为46%。即便55-64年老年群体参与率也达到44%，而OECD同一人群平均参与率仅33%。
德国成人经常性阅读书籍的人群比例较高。2015年每周至少阅读一次书籍的成人人群占42%，明显高于OECD 平均水平（36%），居于前列。而且成人各年龄段阅读均高于OECD平均水平。
三、职业教育被誉为成功模式
德国持职业教育文凭年轻人就业前景在OECD国家中最好。2018年，德国中等职业资格（高中阶段及高中后非第三级教育文凭者）年轻人(25-34岁）就业率为84%，远高于OECD平均水平，且仅略低于获得第三级教育文凭的成人就业率（88%）。青年失业率仅为3.4%，不到OECD平均水平（7.3%）的一半。职业教育与培训参与率高，特别是双元制职业教育体系为成功实现向就业过渡以及高就业率提供了保障。德国传授高级职业资格的职业教育提供多样化的晋升机会。25-34岁人群中，第三级职业教育项目毕业生（国际教育分类标准第5级及第6级）就业率分别为94%及87%，远高于OECD国家平均水平（84%及83%）。
职业教育为德国青少年增加教育机会、成功就业从而降低失学失业年轻人比例做出重要贡献。失学失业年轻人比例衡量教育与职业教育体系向劳动就业过渡运行有效性的重要标准来看，德国20-24岁年轻人失学失业率仅为10.4%，而OECD平均水平为15.3%。
四、儿童早期教育发展水平高
2017年，德国3-5岁儿童接受早期教育及学前教育比例95%远高于OECD平均水平（87%）。儿童早期教育的师生比2017年为1:8，明显好于OECD国家平均水（1:14）。2016年，德国儿童早期教育生均投入1万美元，远高于OECD国家平均投入水平（8161美元）。
五、教师工作生活框架条件好
德国教师薪资水平高，表明德国对教师职业的价值认同高。年轻教师起点工资为年薪67160美元，列卢森堡之后，位居第二，OECD平均水平为34100美元。教师正常薪资视职业经验和教育层次高出OECD中位数值近42%，按平均课时工资计算也显著高于国际平均水平。
六、生均教育投入高
2016年，德国从小学到高中后非第三级教育生均投入11294美元，明显高于OECD平均水平（9357美元）。高中阶段职业教育生均投入（包括职业教育报酬）为16323美元，远高于OECD平均水平（10922美元）。第三级教育生均投入为12583美元，明显高于OECD国家平均水平（10502美元）。（刘立新）
（摘编自2019年11月14日《中国职业技术教育》）
