新时代职业教育在由层次教育提升为类型教育的背景下，要实现高质量发展，必须学会解剖整体，明晰病灶，对症下药，辨证施治，不断适应发展的新要求，解放思想，更新理念，定位施策，主动求变，主动作为，要确立高质量发展的一条主线，明确主线上的关键节点，具体可以设计为“一线四点”。一线是以“双高计划”为高质量发展的主线，四点是以专业建设为出发点；以校企合作为切入点；以质量革命为动力点；以内部治理为保障点。
一、以“双高计划”，为高质量发展的主线
按照“职教20条”中“完善国家职业教育制度体系”的第三条“推进高等职业教育高质量发展”明确指出：“启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划，建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业（群）。”这里提到的高等职业教育高质量发展的标志性成果就是“双高计划”，也可以理解为高质量发展的阶段性目标就是建设“双高”。
二、以专业建设，为出发点
质量建设，专业为王。专业建设是高校办学质量、内涵建设的重要内容，直接关乎到人才培养质量与办学水平的提升。“职教20条”提出到2022年的具体目标，就是要建设50所高水平高职校和150个骨干专业（群），高质量发展的出发点应是以专业建设为出发点。
一是要确立专业群的思维。单丝不成线，独木不成林，只有专业集群发展，才能形成群内专业优势互补，资源共享，凝聚向心力，增加新动能。专业覆盖面增加，对接地方产业集群也就会更有针对性。要在专业集群运行机制、内部和外部保障机制上下功夫，使专业群更像是一个合成专业，而不是一个个专业的分割体。
二是要提升专业核心内涵。首先，要把准专业建设的基本要素。包括人才培养方案制定、课程与教材建设、师资队伍建设、实验实习实训基地建设等。其次，要突出专业核心内涵。包括师资队伍、课程体系、平台条件、质量保障等。再次，要培育专业特色。专业特色是高校人才培养的主要竞争力，要形成一批叫得响的特色专业，彰显职业院校的办学实力和办学品牌。
三是要建立专业建设一把手工程。职业院校的负责人要作为专业内涵建设的第一责任人，把主要精力更多地放在谋划和决策专业建设的发展规划、专业布局调整和专业水平提升上，并积极主动地支持和保障分管负责人开展专业内涵建设的各项工作。有专业特长的负责人要主动承担起专业群负责人的职责，带动专业负责人进行专业建设的积极性，成为专业建设的领头雁。
四是要实施专业负责人能力提升工程。专业负责人在专业建设中的核心地位毋庸置疑，专业建设的高度与专业负责人自身能力和水平息息相关，如何把专业负责人的能力、职责和干劲，转化为专业建设的核心动力，是必须要解决的问题，这个问题解决不好，专业建设就很难提质量，上水平。
三、以校企合作，为切入点
校企合作，产教融合是职业院校立足的生命线，缺少了校企合作，专业建设就缺少了源头活水。“职教20条”和教育部近几年相继出台的职业教育文件，不断强化了校企合作的重要地位。
一是要建立校企合作的体系制度。职业院校要借鉴“双元制”等模式，逐步建立起现代学徒制制度体系，校企双主体制定人才培养方案、及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容；要健全专业设置定期评估机制，动态调整现有专业，强化专业对接产业的服务功能；要建立起校企共同开发的教学资源库，共享的资源平台，运用现代化的信息技术手段，推进虚拟工厂等网络学习空间建设。
二是要打造高水平的实训基地。职业院校要主动出击，有针对性地引企入校，共建一批资源共享、集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平实训基地，着重提升实训基地的载体和平台功能，提高人才培养和服务社会的功能。
三是要建设双师型教师队伍。职业院校要改变人才引进的观念，建立从企业引才的人事制度；落实教师每年至少1个月在企业或实训基地实训，5年一周期的全员轮训制度，探索组建高水平教师创新团队；制定校企人员双向互聘，兼职兼薪的管理办法；探索将校企合作、技术服务、社会培训等所得收入，纳入绩效工资分配范围。
四是要推进“1+X证书”制度试点。职业院校要按照教育部等四部门《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》（教职成〔2019〕6号）的要求，制定相应的工作细则和实施办法，积极启动“学历证书+若干职业技能等级证书”（简称1+X证书）制度试点工作。
四、以质量革命，为动力点
十八大报告提出“推动高等教育内涵式发展”，十九大报告提出“实现高等教育内涵式发展”，从十八大的“推动”，到十九大的“实现”，体现的是高等教育发展质量的步步推进。
一是要树立主动求变的革新意识。职业教育发展进入发展的快车道，密集出台的方针政策，体现了职教领域观念、形态、结构、标准、技术、方法等的变革，必须要跟上变革的节奏，加快解放思想，领会新观念，落地新观念，做到同频共振，才不至于成为追赶者。
二是要树立打造品牌的质量观念。从品牌专业到金课，体现的是人才培养质量的提升。金课是品牌专业的教学单元，只有金课到位了，人才培养质量才能得到保证，品牌专业才能落到实处。
三是要建立专业课程质量标准。要充分发挥质量标准在专业建设中的基础性作用。按照专业设置与产业需求对接、课程内容和职业标准对接、教学过程与生产过程对接的要求，持续推进专业教学标准、课程教学标准、实习实训标准及人才培养方案的制定和完善工作。
四是要建立教学质量评价体系。实施教学质量年度报告制度，积极引进第三方机构开展质量评估，将考核结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的政策依据。
五、以内部治理，为保障点
完善大学内部治理结构是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》做出的重要部署，是高等教育体制改革的核心和关键问题。只有加快完善内部治理结构，形成良性运行机制，才能为内涵式发展提供保障。
一是要推进人事制度改革。探索建立教学、科研、管理关键岗位制度，根据学科建设和教学、科研任务的需要，科学合理地设置教学、科研、管理等各级各类岗位，明确岗位职责、任职条件、权利义务，努力形成优秀拔尖人才脱颖而出的机制。
二是要抓实干部体制改革。开展对重要关键岗位的聘任制改革，推行竞聘制选拔，对拟任职干部进行“德才能”评估，让“想干事、能干事、会干事”的干部成为主流，提升干部思想力、领导力、执行力。
三是要深化行政机构改革。要按照“小机关，大学院”的原则，逐步推进机关职能简化，放宽教学系部自主权，科学理顺职能部门和教学系部的关系。按照职业院校发展需要，整合职能，精准设置处室，精兵简政，以高效推进重点工作。
四是要落实绩效管理改革。坚持有效导向、重在激励、总量包干、按职考绩、自助分配等原则，明确管理职责，增强工作运行效率，建立起干部能上能下、员工干多干少、干好干坏不一样的长效机制，增强广大干部职工干事创业的活力，为高质量发展提供制度保证。
（作者简介：张永刚，镇江市高等专科学校发展研究室主任，教授，博士后，主要从事高等教育研究。）
（摘编自2019年8月30日《 高职发展智库》）
