作者：张健教授
《国务院关于国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》）的出台，再次引爆人们关注的热情和齐声的喝彩，觉得这是2019年新春馈赠给职业教育最好的新春贺礼和彩头。可以预期的是，2019年职业教育注定不再寂寞，这一热点将持续延烧，带给人们炒作空间、期盼预想和政策制定者们“以观后效”的收获期待。
但也有微信群和QQ空间频见一些职教人担心、质疑，会不会又是“文件落实文件，会议贯彻会议”，陷入“重复昨天的故事”的老套路。我相信这是一群见惯了“欣喜——失落”的老戏码而有些心灰意冷的人，但更相信他们是一群“位卑未敢忘职教”、情系职教，希望职教明天更好的人。由此引发我的思考，我们是否步入了一个频出政策、依赖政策，而又辜负了政策、枉费了政策的职业教育怪圈，回答是肯定的。
一是对政策过分依赖、迷恋。总是冀望外部政策给力，希望得到有利于职业教育的政策文本或制度安排的甘霖淋沐，而且层级越高越好，教育部的、多部委的、国务院的，每一更高层级的文件出台，都会引来政策狂欢、多方热炒。但随着时间的沉淀冷却，发现并没有取得想象中的显效和实绩，热闹一阵过后，就重又陷入冷寂或停滞不前。
二是对政策的期待总是过于乐观。
原因在于：第一，媒体炒作、专家解读，总是遂顺主流声音，好话上前，报喜不报忧，给人一种期待误导。第二，迎合了人们希望职业教育尽快变好、政策立马变现的浮躁心理。所以一种政策出来，其效应总是被人为放大，而人们也似乎很享受和浸淫于这样乐观的氛围之中。我不知道这种过于乐观的理由和底气究竟是什么？
我们都还清楚地记得，2017年12月《国务院关于深化产教融合若干意见》、2018年2月《职业学校校企合作促进办法》和2018年3月《关于提高技术工人待遇的意见》这几个文件的频密出台，打出了助力产教融合、校企合作的政策“组合拳”，可以说是职业教育史无前例的政策系统创新。效果如何呢？也许有人会说，时间太短。那校企合作、工学结合运行实施了近20年，时间总不能说短了吧，而我们对效果满意吗？
三是缺乏对政策低效的反思与改进。政策反复出台，但成效并不乐见，结局也并不尽如人意。我们反思了吗？问题在哪？症结何在？我们改进了吗？是依然手持旧船票，还是找到什么新的方法和手段？没有。所以面对理论与实践、政策与实效的落差，我们除了迷茫、纠结，剩下的只能是无奈、困惑。
所以重要的问题在于，如何从贯彻落实的衰减低效，给我们泼了冷水、打了脸的尴尬困境中解脱出来，从以前落实不力的实践碰壁和挫败中华丽转身，真正实现突破、升级或深化的效应，这才是我们真正应当关注的重点、焦点，当然更是难点和惑点。
笔者认为，造成以往政策落实有成效无突破，有推进无改观怪圈的根本原因在于下位创新的缺失、贫匮和寡乏。所以贯彻落实《方案》，重点在于培养人们的下位创新能力。下位创新是指与上位的政策创新、理论创新对应的、具有贯彻落实意义的一种自主创新。
下位创新的重要性在于：第一，下位创新是职业教育发展的根本生产力。上位创新往往是理论的，它可以是一种创新思想、一种理念意图，也可以是一个逻辑框架，一个笼统要求等。质言之，它就是一张顶层设计的施工图。要想转化成现实，兑现成实际，必须依赖下位创新，才能贯彻落实，产出实效。下位创新才是职业教育发展的现实推动力、践行原动力和根本生产力。
第二，下位创新是基于群体参与的普遍创新。创新如果局限于上位的层面，成为少数精英的“专利”，那是远远不够的。《国家创新驱动发展战略纲要》指出：“创新强则国运昌，创新弱则国运殆”。职业教育亦然。只有激发更多的创新主体参与创新，用好下位创新的发展杠杆，真正做到“万众创新”，职业教育才有奔头和希望。截至2018年，全国共有职业院校1.17万所，其中高职近1400所，中职10000多所，就是按10%的下位创新计，也应该不下1000项。这才是职业教育的希望所在，是贯彻和落实《方案》并取得突破的根本所在。反之，我们将依然陷入推进乏力，贯彻不力，甚至无能为力境地，最终仍不免转头成空、流于虚妄、重蹈覆辙的结局。
如何培育提升职业教育下位创新的能力呢？
一、要有对应的方法创新能力。如《方案》第（一）条就提出：“深化产教融合、校企合作、育训结合，健全多元办学格局，推动企业深度参与协同育人。” 第（九）条要求“坚持知行合一、工学结合”。对应的下位创新，就是要拿出既符合上位政策规范，又具有自身独特个性的东西，而不只是鹦鹉学舌、毫无主张。比如笔者提出“双场融合、三境合一”创新模式。双场即学场和职场。“学场”可以涵括《方案》提及的系列核心概念“教育、学校、学习、认知”的一半，“职场”则包含“产业、企业、工作、实践”的另一半。“三境合一”则是指虚拟的仿境、创设的学境和顶岗的实境。它们是“三位一体”的实践育人三境。可以说，双场融合，场场都与职教本质沟通；“三境育人”，境境都与育人目标相连。它们就是职业教育产教融合、校企合作、工学结合、知行合一的下位创新，是职业教育必须遵循的育人逻辑。
二、要善于凝练下位创新的成果。1.17万所职业院校虽然整体下位创新不足，但即便以极低的5%的创新概率看，也有500多项，就是说，在贯彻《方案》和此前相关文件的过程中，基层院校肯定是蕴藏着具有创新智慧和品质的好的东西的。只是我们还没有发掘出这些“遗珠”和“宝藏”， 所以重要的问题在于，如何去发现“点”上的成果和经验，挖掘出这样的典型与示范“面”上推广，形成仿效、借鉴，争相创新的局面，这是贯彻落实《方案》应当去做的事。还有由于下位创新水平能力不足，许多学校有好的做法却概括不出来，上升不到理论创新的层面，这就需要有专家团队的助力，要建立一种让专家学者进校园的常态机制，尤其是有智慧实践和创新做法的学校，应主动对接专家，请他们进学校帮助凝练和提升创新成果，提升学校的总体创新能力和水平。
三、要普遍开展下位创新能力提升的培训。《方案》（十二）条规定，“实施职业院校教师素质提高计划，建立100个‘双师型’教师培养培训基地，落实教师5年一周期的全员轮训制度。”我觉得这样的培训一定要把“职业教育理论与实践创新能力提升培训”纳入其中，并作为核心培训内容。重点培训其概括创新的能力与方法，方式可以是研讨交流学习培训，也可以是结合鲜活创新案例讲座培训，主要讲凝练创新的思维过程，注意的问题和提升创新策略，让学员看得真切，悟得透脱，学得有效，得法入门，精思悟道，真正提升下位创新能力。
总之，贯彻落实《方案》，必须找准症结、转换思路，努力寻求超越突破的着力点，落实到位的根本点，去虚务实的发力点，这个点就是下位创新。有了上位创新是“知”，只有让下位创新的“行”跟进助力，呼应给力，对接发力，让创新活力竞相迸发，创新成果不断涌流，创新精神成为常态。《方案》的遂行落地才值得期待，职业教育才能炫出最美的春天。
作者：张健，山东郯城人，滁州职业技术学院教授。
（摘编自2019年5月10日《中国职业技术教育》）
