加强职业培训立法 助推供给侧结构性改革

　　加强职业培训立法，完善职业培训制度，对于推进供给侧结构性 改革的顺利实施具有重要的现实意义和长远意义。
　　首先，要明确职业培训是劳动者的一项重要权利。从我国宪法和 劳动法规定看，接受职业培训是劳动者和公民的一项重要权利。国际 劳工组织2004 年《人力资源开发建议书》也指出，成员“应承认教 育和培训是所有人的一项权利”。将职业培训作为劳动者和公民的一 项权利，有利于明确政府和企业的职责，提高职业培训的地位，维护 公民和劳动者的合法权益。
　　 其次，要进一步明确政府和用人单位在职业培训中的职责和义 务。制定政策、开发项目和建立制度是政府在职业指导和职业培训方 面的主要职责。从发展趋势看，政府职业培训的主要职责日益从具体 的组织参与培训过渡到制定和实施相关政策措施，通过税收和财政补贴等方式，引导和鼓励各类培训机构和企业参与职业培训。目前我国 立法中关于政府在职业培训中的职责规定较为原则，需要通过具体规 则进一步明确。此外，对劳动者进行培训，也是用人单位的义务。我 国立法规定了企业按国家规定提取和使用职业培训经费的义务，但目 前该条款的落实情况并不理想，需要从制度上进一步明确职业培训经 费的提取、使用、评估和监督等环节的具体规则。
　　 再次，要促进职业教育与职业培训的融合。职业教育和职业培训 是职业技能提升的两个重要环节。职业教育突出了学校和文化教育的 地位，侧重于就业前的教育和培训，职业培训突出了政府、企业的职 责，包括就业前培训和在职培训。从国际上看，职业教育和职业培训 呈现出融合的趋势。目前我国职业教育和职业培训的主管部门分别为 教育行政部门和人社行政部门，二者职能存在一定交叉。今后要进一 步理顺职业教育和职业培训的关系，促进职业教育和职业培训政策的 对接；要科学设置学校教育和生产实训的内容及相互衔接，切实提高 职业教育和职业培训的质量；要健全校企合作机制，实现职业教育和 职业培训资源共享；要通过制度完善，建立部门沟通协调的有效机制， 推进职业教育和职业培训的深度融合。
　　最后，要创新职业培训的立法模式。目前我国职业培训的内容分 散在不同法律当中，职业教育的主要内容则集中在职业教育法中。当 前，制定职业培训的专门法律难度较大，比较可行的办法是制定职业 培训条例，明确政府、企业和个人在职业培训中的职责和权利义务。 同时，可考虑综合性的人力资源开发立法，在职业教育法和相关立法 的基础上，借鉴其他国家的先进经验，立足我国国情和实践，整合职 业教育、职业培训、职业资格、职业鉴定等内容，进行人力资源开发 促进的综合立法，促进人才强国战略的实施。