湖南省职业教育质量监控体系建设模式

　　2009年以来，湖南先后建立了专业技能抽查、毕业设计抽查、公共基础课普查（以下简称“三查”），以及专业人才培养方案评价、专业技能考核标准评价、新设专业合格性评价（以下简称“三评”）制度。通过“三评”规范专业设置和人才培养质量标准与实施方案，通过“三查”倒逼学校改进专业教学，有效促进了职业教育质量持续提升，初步形成了具有湖南特色的省级职业教育质量监控体系建设模式。

　　湖南历来重视抓职业教育质量，20世纪80年代开始建立职业教育教学规范，统一制定文化课教学大纲，统一编写文化课和大类专业课教材，实施文化课和专业课统考等。20世纪90年代建立了中等专业学校办学水平评估制度，对全省中等专业学校办学水平进行分级评价。21世纪初建立了高职院校专业建设水平分级评价制度，依托教育部高职高专院校人才培养工作水平评估，对高职高专院校人才培养工作进行了分级评价。2009年以来，湖南先后建立了专业技能抽查、毕业设计抽查、公共基础课普查制度，以及专业人才培养方案评价、专业技能考核标准评价、新设专业合格性评价制度。通过“三评”规范专业设置和人才培养质量标准与实施方案，通过“三查”倒逼学校改进专业教学，有效促进了职业教育质量持续提升，在全省职业教育质量监控方面进行了有益的探索，基于全面质量管理遵循的PDCA循环，即计划（Plan）、执行（Do）、检查（Chack）、处理（Act）初步形成了具有湖南特色的省级职业教育质量监控体系建设模式（图1）。
 
　　一、抓好省级职业教育质量监控体系的关键环节

　　1.开展“三评”，把住培养源头关

　　为改变评价主要聚焦条件或资源等方面——如院校办学水平评估、人才培养工作评估及专业评估等，难以直接对人才培养质量做出评价的状况，湖南省教育厅于近年先后实施了新设专业合格性评价、专业人才培养方案评价、学生专业技能考核标准评价等评价制度，在省级层面开展“三评”。通过新设专业合格性评价，引导学校调整优化专业结构，加强新设专业建设；通过专业人才培养方案评价，引导学校人才培养与国家、省级标准以及行业企业标准或职业技能等级证书主动对接，规范课程设置和教学组织实施；通过专业技能考核标准评价，引导学校建立与自身办学定位、专业定位相适应的质量标准，并采用专业技能考核标准与人才培养方案联评方式，确保两者的匹配性。要求学校将专业人才培养方案和专业技能考核标准主动公开，湖南省教育厅将“三评”结果向社会发布，主动接受社会监督。“三评”制度的实施，为培养高素质劳动者和技术技能人才把好了第一关。

　　2.标准引领，规范教学实施环

　　湖南省重视职业教育标准体系建设，其中，围绕“三评”“三查”出台了系列教学标准和学生质量标准。2009年以来，通过校企合作方式共开发省级各类抽查和普测标准120个，包括96个专业技能考核标准（高职59个，中职37个，覆盖了全省毕业年级70%左右的学生）、19个专业大类的高职毕业设计抽查标准、5个中职公共基础课普遍测试标准。

　　在此基础上，所有市州和高职院校均已基本建成高于省颁标准并具有本地本校特色的专业技能考核标准体系。此外，省级围绕新设专业合格性评价、专业人才培养方案评价等出台评价标准4个。这些标准不仅是“三评”“三查”的依据，也是学校开展专业建设、专业与课程教学、教学质量考核评价和学生毕业设计的指导性文件。

　　3.实施“三查”，把住出口评价关

　　为全面监测人才培养质量，湖南省教育厅实施了专业技能抽查、毕业设计抽查、公共基础课普查“三查”：2009年开始实施中、高职学生专业技能抽查，2014年开始实施高职学生毕业设计抽查，2019年开始实施中职学生公共基础课普查。
 
　　专业技能抽查采取“三个随机”方式——从职业院校开设的专业中随机抽取若干个专业，从抽取的考核专业全省相关年级学生中随机抽取10%左右的学生，从相应专业考核题库中随机抽取试题。其中，随机抽取考核的专业和对象一般提前一周进行，随机抽取试题是在学生进入考核现场时抽取。毕业设计抽查采取“两个随机”方式——随机抽取专业、随机抽取10%左右的学生作品开展评价。公共基础课普查，重点考核中职学生德育、语文、数学、英语和计算机应用基础等五门课程是否达到基本要求。

　　2019年，湖南省教育厅还对高职专业技能抽查制度进行了改革。一是新设专业首届毕业生必须接受技能抽查；二是变全省集中考点抽查为到每所学校现场抽查，变使用省颁标准为使用学校个性化标准，变抽查学生考核结果一项评价为抽查学校技能考核标准和学生考核结果两项评价。“三查”的对象是学生，但考核结果不用于评价学生，只是作为抽查的样本用于评价学校专业教学水平和进行质量分析。“三查”牢牢把住了人才培养出口的质量评价关。

　　4.结果倒逼，强化改进提升环

　　“三评”“三查”结果均通过湖南省教育厅官网主动公开，同时，还将其作为省级职业教育重点项目立项评审、专业招生资格确定及相关评价的重要依据。2010年以来，因专业技能抽查和毕业设计抽查不合格的原因，责令23所学校的33个专业停止招生，否决了1个省级重点项目立项，限制了20余所职业院校申报“省级卓越职业院校”“省级示范性特色专业群”等项目，还有300余所职业院校主动停办了不适合办或不擅长办的专业，有效促进了职业院校主动优化自身专业结构。

　　2019年实施“三评”后，全省有2个新设专业点被停止招生1年，并限期整改，有1个新设专业点被停止招生；对不合格的99个专业人才培养方案、78个专业技能考核标准，及时下达了限期整改通知，相关院校须及时整改优化并再次接受检查。中职公共基础课普测和技能抽查同时进行，有效扭转了部分中职学校重对口升学考试科目、不重技能培养的风气；高职技能抽查、毕业设计抽查的实施，倒逼高职院校更加重视技能培养特别是学生综合技能的最后生成，促进了人才培养质量全面提升。

　　二、打造省级职业教育质量监控体系的湖南特色
 
　　1.形成了“分层多维”的质量标准体系

　　经过10余年建设，湖南已经基本形成了包括国家、省、市、校四级，涵盖专业教学、技能考核、文化课考核、教师教学与实践能力、专业（群）、课程及教学资源、实训基地、中高职衔接等领域的职业教育标准体系，其中，省级抽查和普测标准120个、市级技能抽查标准183个、校级专业技能考核标准1400余个，推动学校完善了师资、场地、课程等标准4800多个。以各类标准为依据，形成了上下联动、覆盖面广且约束和引导有力的“分层多维”职业教育质量标准体系。

　　2.形成了“以点控面”的质量监控机制

　　专业技能抽查和毕业设计抽查只提前一周随机确定专业与对象，在考核时随机确定考核内容，在三个随机因素确定前，各专业、所有学生及全部考核内容都可能要抽到，学校不能放松一个专业、一个学生、一个项目的技能培养或毕业设计的指导与把关；中职普测虽然是面向全体学生，但各科考核内容是考核时由题库随机生成的，所有科目和教学内容均有可能被抽到，学校必须依据教育部颁布的各门课程教学大纲组织教学，防止缺开或少开课程。因此，“三查”监测的是点，但监控的是面，通过对抽查结果的有效运用，倒逼职业院校全面加强专业建设与课程教学。

　　3.形成了“由果溯因”的质量诊断机制

　　“三查”查的是学生，评的是学校，“三查”结果既用于省里评价职业院校人才培养质量，也为职业院校进行教学工作诊断与改进提供了科学依据。每次“三查”工作结束后，湖南省教育厅都会组织专家分析抽查结果，为学校自我诊断提供指导，或选派专家到相关学校共同进行教学工作诊断，有效促进了职业院校教学质量持续提升。

　　4.形成了“从教到学”的质量保证机制

　　“三查”“三评”评的是质量现状，管的是质量生成，在质量保障上起到了“四两拨千斤”的作用。通过“三查”“三评”，湖南省各级教育行政部门有效强化了职业教育质量监管，建立完善了本级职业教育质量监控措施；各职业院校强化了教学质量主体责任意识，狠抓教学组织实施环节，使教与学的积极性得到充分发挥，促进完善了学校内部质量保证机制。

　　三、省级职业教育质量监控体系卓越成效

　　1.推动了职业院校专业结构优化和创新发展

　　近4年来的数据统计和抽样分析显示，质量监控模式创新推动了专业结构优化和创新发展。一是带动职业院校对接区域产业需要、优化专业结构。推动全省新增38个中职专业、83个高职专业，调减31个中职专业、131个高职专业。二是带动校企专业共建、课程共建和实训实习基地共建。抽样调查的45所职业院校校企共建专业202个，共建校内外实训实习基地增长74.6%，共同开发课程门数增长113.8%。三是带动教学投入持续增加。抽样调查的45所职业院校教学投入增长63.5%，实训实习设备总值增长52%，生均实训实习设备值大幅增长，其中，中职增长33.8%、高职增长41.5%。四是带动“双师型”教师队伍建设。全省“双师型”教师比例明显增长，其中，中职增长32.8%、高职增长16.4%；抽样调查的45所职业院校“双师型”教师数增长38%。五是专业建设整体水平显著提升。全省先后立项国家示范专业点38个，现代学徒制试点单位27个，专业教学资源库18个，分别排全国第2、第3、第4。立项国家级教师教学创新团队8个，排全国第4。2019年全国职业院校教师教学能力竞赛，获奖24项，其中一等奖10项，分别排全国第1、第3。

　　2.促进了职业院校人才培养质量全面提升

　　统计数据（以高职为例）显示，“三评”“三查”促进了人才培养质量全面提升。一是学生专业技能水平稳步提高。省级专业技能抽查合格率达100%的学校数，由第一次抽查的6所上升到目前的69所；近3年，全省高职院校学生专业技能抽查合格率分别为90.39%、96.46%、98.35%，毕业设计抽查合格率分别为90.00%、95.39%、94.57%，学生参加全国职业院校技能大赛获得一等奖数量分别排全国第5、第3、第3。二是毕业生对口就业率稳定在较高水平。2017—2019届分别为83.14%、82.99%、83.23%。三是就业起薪点稳步提升。2019届毕业生平均就业起薪点3370元，比2018届高187元，增幅5.87%；比2017届高336元，增幅为11.07%。
 
　　湖南省职业教育质量监控体系建设取得的成效，是科学发挥多杠杆协同撬动效应的体现。应当承认，杠杆效应有正面与负面、积极与消极、有害与无害之分，这取决于人们寻找的杠杆支点位置是否正确。所以，找准省级职业教育质量监控各杠杆支点非常重要，必须在行使政府部门监管职能和尊重学校办学自主权上取得平衡。湖南职业教育质量监控体系建设模式创新结果表明，“三评”“三查”制度充分发挥了撬动效应，形成了专业建设引导与倒逼机制，促进了职业院校转型发展，已成为职业院校专业教学质量的“紧箍咒”，专业建设的“助推器”，产教融合、校企合作的“领航灯”。