离高考还有100天，政府工作报告前所未有地提前宣布：高职院校今年扩招100万!这一消息在两会会场内外引发强烈反响，也成为报告中最夺人注目的部分。
在中国职业技术教育学会常务副会长刘占山看来，高职扩招100万，预示着职业教育的一场“大变革”。高职扩招不仅要改革招生制度，还要大力改革办学、教学体制，更要大力改革职业院校的管理体制机制，包括人事制度、工资制度、激励机制等。最关键的，是要把职业教育激活。
职业教育迎来了发展的春天
政府工作报告原文是：“加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多的应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。”
引人注目的是，这一段表述并不在传统政府工作报告中的教育工作板块，而是在“双管齐下稳定和扩大就业”部分。显然，扩招100万，不是从教育角度出发的，更多是从国家的宏观大局出发，从稳定就业角度出发。
随着“中国制造2025”等国家战略的实施，职业教育已经成为“大众创新，万众创业”的重要助力，越来越受到国家的高度重视，发展职业教育甚至被提高到国家战略。
近两年，国家对职业教育的重视前所未有，先后出台了系列政策，从去年两会“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”被写进党的十九大报告，到近日国务院印发的“硬 核”文件《国家职业教育深化改革实施方案》明确提出，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。可以说，职业教育正在昂首迈入属于它的“黄金时代”。
高职招生制度将迎变革
教育部近日发布的数据显示，2018年，高职高专招生368.83万，比上年增长5.16%.这意味着扩招后，高职招生规模将陡增20%左右。
生源不足是目前一些高职院校面临的主要困境。2018年，根据各地招生考试院公布的信息， 相当一部分高职院校招生缺口较大，而录取后报到率低于70%的高职院校也比比皆是。在这种背景下，再扩招100万，招生困难必然加剧，人从哪里来?
政府工作报告显示，相关部门对此早有认识，其目标显然不是基于现有的生源供给状况，报告对于学生来源有清晰的表述：改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人，下岗职工、农民工等报考。
此番高职大扩招后，学生来源拓宽了，注册制入学完全可能会成为部分地方的选项之一生源结构发生的巨大变化，必然要求高职院校人才培养方案、教育教学模式和管理方法等作出相应的调整，这将是高职院校所要面临的困难，也是必须要解决的问题。
高职院校能否接住这个“大招”
扩招100万人，高职院校的办学条件、师资和实训条件能否接住这个“大招”?
按照政策目标，2017年，全国各地高职院校生均拨款将达到1.2万元水平。去年，高职发展智库对全国公办高职院校报送的《2018中国高等职业教育质量年度报告》进行统计汇总，仅北京、西藏和青海3个省市的高职院校生均拨款全部达标，全国仍有40%的公办高职院校生均拨款未达到12000元水平。部分地市级政府或行业企业举办的高职院校生均拨款水平低于6000元，特别是由行业企业举办的高职院校甚至不足3000元，其中有26所公办高职院校生均拨款为0。
注：本次统计的公办高职院校共926所，为报送质量年报“落实政策表”中生均拨款指标有效数据的高职院校数量。
针对当前地区间和学校间财政拨款严重不均衡的问题，政府工作报告明确提出：财政对现代职业教育的资金投入大幅增加。政府报告中难得出现了“大幅”这一程度词，这意味着，无论是中央财政还是地方财政，都会积极投入到职业教育中。
在3月7日举行的十三届全国人大二次会议新闻中心记者会上，财政部部长刘昆也表示，今年中央财政将加强基本民生保障，拟安排现代职业教育质量提升计划专项资金237亿元，同比增长26.6%。
不仅中央财政积极投入到职业教育中，地方对于职业教育的财政支持也在不断强调。
广东省：近日，广东省教育厅公示了广东省2019年教育发展专项资金，共计10.3亿元用于职业教育“扩容、提质、强服务”。
福建省：2月22日，福建省召开全省教育大会，省财政厅负责人表示，从2019年开始，安排高等职业教育生均经费9.5亿元，将高等职业教育生均经费从5000元提高到1.2万元。
无论是人才培养还是学校的可持续性发展，经费都是极其重要的保障因素。随着各地生均拨款政策不断落实推进，高职办学经费将再上台阶。
然而，不容忽视的是，鼓励大规模扩招，也要防止培养质量的滑坡。今年高职院校扩招百万的举措，不只是简单层面的数量扩容，更是一场旨在包括改善招生结构调整、提升办学质量在内的职业教育综合升级改革。
扩招百万关键在于“高职教育吸引力”，能否成功，也取决于吸引力有多强。高职院校要抓住这个千载难逢的发展机遇，着力于提高自身吸引力，提升内涵，打造品牌，加强师资队伍建 设，探索并构建具有特色的高职院校校企合作、工学结合人才培养模式，提高社会服务能力，与区域经济互驱互动。
当前，全国各地高职教育转型发展如春潮浪涌，百舸争流，国家和社会对职业教育越来越重视，高职院校的发展机遇前所未有。我们完全有理由相信：高职教育的明天定将更加美好，高职院校的前景定将更加绚烂!
（摘编自2019年03月08日《中国高职发展智库》）
